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山東煙臺牟平:開展專項工作查辦醫療系統腐敗窩案 2016-07-12 11

發布時間:2019-04-01 19:34| 位朋友查看

簡介:檢察官如何揭開醫藥購銷黑幕 山東省煙臺市牟平區檢察院辦理醫療系統腐敗窩案的前前后后 山東煙臺牟平:開展專項工作查辦醫療系統腐敗窩案 山東省煙臺市牟平區檢察院檢察官對涉案人員進行搜查。 牟平區檢察院檢察官對涉案單位進行案后回訪及約談誡告。 基層看……
檢察官如何揭開醫藥購銷黑幕
 
——山東省煙臺市牟平區檢察院辦理醫療系統腐敗窩案的前前后后 
 
山東煙臺牟平:開展專項工作查辦醫療系統腐敗窩案
西安凈化工程公司
 
山東省煙臺市牟平區檢察院檢察官對涉案人員進行搜查。
 
 
牟平區檢察院檢察官對涉案單位進行案后回訪及約談誡告。
 
基層看病難看病貴、小病大治等問題一直為公眾詬病,醫藥購銷系統的商業賄賂犯罪現象是背后原因之一。出現在基層鄉鎮衛生院的這種現象,嚴重擾亂了正常的市場秩序和醫藥衛生管理秩序,加重了群眾的醫療負擔。山東省煙臺市牟平區檢察院主動回應群眾關切,在醫療衛生領域深入開展專項工作,著力解決發生在群眾身邊、嚴重損害群眾利益的腐敗犯罪。
 
去年以來,牟平區檢察院依法查辦了6名鄉鎮衛生院院長和2名行賄人。據悉,牟平區共有10余所衛生院,這其中6家衛生院院長在藥品、醫療器械等采購中收受他人巨額回扣,數額巨大、影響惡劣。
 
缺口是這樣撕開的
 
這起腐敗窩串案其實并不復雜。眾所周知,目前醫療行業正在向市場化方向轉型,但規范有序的市場體制還沒有完全建立。競爭激烈的行業市場使得一些醫療產品商家為了謀求生存和發展,采取各種不正當競爭的手段,從而誘發行業腐敗。同時,雖然有些單位制定了大量的管理制度和行業規范,但操作性不強、透明度不高且留有死角,具有明顯的隨意性和滯后性,為不法分子留下了可乘之機,已不能適應當前形勢的需要。
 
2015年5月,牟平區檢察院反貪局在其他案件中得到一條信息:一名行賄人在交代行賄事實時供述其除了給某干部行賄外,還同時給牟平區一鄉鎮衛生院院長送過“好處費”。該行賄人的供述引起檢察官的注意。通過審訊,這名行賄人詳細交代了給某衛生院院長行賄的情節,并供稱該衛生院院長還收受過其他醫藥銷售方的賄賂。
 
此時,辦案檢察官敏銳地察覺到,這應該不是一起單獨的賄賂案件,很可能有多個基層醫療衛生機構牽涉其中。根據此思路,該院在上級院支持下制定了詳細的調查方案。隨后,反貪干警展開系列排查,重點對該區各鄉鎮衛生院的藥品供應商的人員信息、供貨數量以及藥品供應商在藥品采購、配送等環節的操作程序等進行調查,了解到相關流程和制度漏洞。
 
結合行賄人的供述,牟平區檢察院很快查清了該名鄉鎮衛生院院長的其他受賄事實,并同時排查出另外幾名基層衛生機構負責人涉嫌收受賄賂。一張醫療衛生領域反腐大網悄然拉開。
 
  多種辦案手段直擊要害
 
未雨綢繆、環環相扣、層層遞進……面對狡猾的受賄人和行賄人,反貪檢察官在重重案件中抽絲剝繭,層層遞進,不斷尋找突破口,抓住重點,直擊要害,直至最后將其一舉拿下。面對狡猾的受賄人,檢察官運用多種辦案手段,鍥而不舍,破解行賄人的僥幸心理,打碎其脫罪的“白日夢”。
 
2015年6月的一天,牟平區檢察院反貪局辦公室內氣氛緊張,局長古衛軍正在對抓捕任務進行細致的分配,兩名鄉鎮衛生院的院長正是本次行動的目標。按照古衛軍安排,一部分人前往兩處衛生院對兩人進行抓捕,另一部分人則要同時對兩人的辦公場所、車輛、住所展開搜查。會議后,干警們立即行動起來,一場甕中捉鱉式的抓捕正在展開。十幾分鐘后,在牟平區養馬島街道社區衛生服務中心,檢察官們不僅順利抓捕了有些慌亂的李杰,經過全面搜捕,還在李杰的辦公室內發現了其秘密記錄的牟平區養馬島街道社區衛生服務中心采購部分藥品和器械的明細以及該單位供貨商聯絡人的名片等材料。同時,在李杰的車輛上搜查出未啟封的購物卡。
 
隨后,該名犯罪嫌疑人被傳喚至辦公區進行訊問。在反貪局的審訊室內,李杰神情有些慌張,但仍在強裝鎮定,就像他憨厚可靠的外表一樣,表面看不出波瀾。在審訊李杰之前,檢察干警已經做了大量的初查工作,不僅排摸了全區各鎮街衛生院及院長的詳細情況,還深入了解了鄉鎮衛生院權錢交易的內幕。
 
  扎實證據助力訊問突破
 
起初,辦案檢察官是從查辦的其他案件中得到了江蘇一名做公共衛生印刷品銷售的陳某給李杰送好處費的線索。雖然目前我國已建立國家基本藥物目錄制度,規定有些藥品必須通過網上統一采購,但是在實際過程中,各鄉鎮衛生院仍以新藥、特效藥的名義,將本應通過網上統一采購的藥品轉變成網下自采,從而完成“權錢交易”和利益輸送。因此,在排查過程中,辦案檢察官一致認為該二人不會僅在辦公印刷品采購環節存有受賄行為,一直為公眾詬病的醫藥、醫療器械的采購環節應該才是發案的“主陣地”。
 
為打消李杰可能存有的僥幸和對抗心理,辦案檢察官也從行賄人入手尋找了許多外圍證據,并結合李杰的家庭、任職情況及個人性格等方面的信息,有針對性地采用“冷處理”的訊問策略,不直接和他談論存在的經濟問題,而是先行核查其任職期間,所在單位采購藥品、醫療器械的情況及家庭成員的具體情況。同時,在適當的時候利用從李杰車上搜出的購物卡這一問題,直擊其心理防線,達到“打蛇打七寸”的效果。
 
在訊問李杰的同時,部分干警則運用科技手段對李杰的手機進行了還原分析,調取了其同相關醫藥、醫療器械經銷商之間的通話、短信、微信、QQ等聯系內容,為下一步深入訊問犯罪嫌疑人提供了更多的可用素材和證據。
 
突破犯罪嫌疑人的心理防線,獲取犯罪嫌疑人的有罪供述只是案件辦理的第一步,緊隨其后的是重中之重而又繁雜冗亂的調查取證、補強證據工作。辦理賄賂案件,尤其涉及前往外省市找行賄人一般難度較大。首先需要找到人,而很多情況下,行賄人都會切斷聯系方式進行隱匿。其次甚至找到人之后,對方也不一定會順利地配合工作。此案中,辦案檢察官經過多個日夜,風雨兼程,來到黑龍江省哈爾濱市取證,在到達證人家后,又被告知證人正在齊齊哈爾市打工,于是檢察官們又馬不停蹄地奔赴齊齊哈爾,并對證人耐心地做了勸導工作,才終于完成取證,固定了外圍證據。
 
隨后,辦案檢察官又提訊了幾位重要的行賄人,通過順藤摸瓜,層層剝離的方法,逐步推進查辦貪腐工作。
 
經過審訊,犯罪嫌疑人李杰終于開口承認了收受陳某所送好處費的犯罪事實,還交代了其他幾位行賄人向其行賄的犯罪事實。這對進一步突審另一位比較頑固的被捕者——王波提供了更為有力的證據。因為在醫療貪腐案中,受賄和行賄人有很多交叉,這也是醫藥銷售行業的“潛規則”。
 
  敲山震虎,一名院長自首
 
辦案期間,在牟平區檢察院檢察長孫延杰的帶領下,辦案檢察官適時啟動了約談機制。孫延杰與辦案檢察官一起到牟平區衛生和計劃生育局召開了由鄉鎮衛生院院長及相關職能部門負責人參加的會議。會上,具體分管的副檢察長通報了此次查辦醫療衛生系統賄賂窩串案的基本情況,并提出凡在藥品、醫療器械采購中收受回扣的人員,在規定的時間內主動到檢察機關說清問題,可以依法得到從寬處理。
 
這種形式的約談,不僅傳遞出了檢察機關已充分掌握證據的信息,表明了檢察官們辦案的政策和決心,也通過向涉案人員施壓的方式,敦促存在問題的人員到檢察院投案自首。會后,相關涉案人員心存僥幸,處于觀望狀態。因此,該院決定邊加大查辦力度,邊繼續約談,根據偵查突審出的線索,又將牟平區第二人民醫院原院長于偉立案偵查。壓力之下,牟平區莒格莊鎮衛生院原院長主動投案自首。
 
 
2015年12月17日,辦案檢察官將犯罪嫌疑人徐某涉嫌受賄一案的全部卷宗移送給公訴科,該案件移送審查起訴后,本次醫療衛生系統窩串案偵查工作圓滿收官,辦案檢察官們不禁長舒一口氣。從去年6月23日正式對李杰、王波立案偵查開始,前后歷時半年,該院共查辦鄉鎮衛生院院長受賄案6件6人,行賄案2件2人,對牟平區整個基層醫療衛生系統起到了很大的威懾作用,同時也大大凈化了衛生醫藥市場,有力規范了醫療秩序,實現了良好的法律效果和社會效果。

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